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藝術行業(yè)長期以來的高額稅負使相關企業(yè)叫苦連天，一些企業(yè)更是尋求各種途徑逃避稅收。而去年境內(nèi)掀起了一輪查稅使部分藝術圈大佬遭海關扣押，達到了“殺一儆百”的效果?！安槎愶L波”之后，不少大畫廊和拍賣行紛紛落戶香港。但香港畢竟不是離消費市場最近的地方，有很多不便之處。在這種情況下，文化保稅這一概念進入業(yè)內(nèi)人士的視野，一時之間，似乎成為能拯救進出口藝術品交易的“英雄”，激起了藝術圈的極大熱情。
但“文化保稅”顯然不是萬能膏藥，只可能是一支暫時的“止痛針”，若不能從根本上解決藝術品行業(yè)“稅”的問題，中國想成為世界藝術品交易重鎮(zhèn)或許就是一句空話。
這恐怕是讓甘學軍最忐忑的一場拍賣。
身為北京華辰拍賣有限公司董事長，拍賣對于甘學軍來說只是舉手間最為常態(tài)化的工作，但4月21日那天下午，站在廈門象嶼保稅區(qū)“首屆西洋藝術品保稅拍賣會”的拍賣臺上時，甘學軍毫不掩飾地告訴臺下并不多的收藏家們：“我心里很緊張。”
特殊的第一拍
實際情況是，甘學軍的緊張最終也沒能讓結(jié)果變得好一點。一場規(guī)模并不大的拍賣會，360件西洋藝術品，最終拍賣成交率僅23.03%，總成交金額974.3萬元人民幣。與甘學軍50%成交率的心理預期相比，這不是一個令人滿意的結(jié)果。
雖然第一場真正意義的保稅區(qū)拍賣數(shù)據(jù)結(jié)果偏低，甘學軍也沒有特別沮喪?！捌鋵嵾@在我預料之中，一場新鮮的拍賣會，大家都在觀望，實際上(拍賣)會后成交的比現(xiàn)場多?！北绕鹋馁u結(jié)果，甘學軍更看重這場藝術品保稅第一拍的意義，“大家都認為這個方向和試探是好的，能把更多國外藝術品引進來，把海外回流藝術品帶給中國買家?！?/P>
除了與臺灣毗鄰的地理優(yōu)勢和藝術品交易比較活躍的市場基礎，廈門作為二線城市的政策環(huán)境相對寬容，尤其是對文化保稅的支持態(tài)度，是甘學軍選擇廈門的一個重要原因。但即便是在廈門政府與海關幾乎對華辰實行“一對一服務”的幫助，這場實驗性的拍賣還是遇到了很多實際困難。
一場拍賣下來身心俱疲的甘學軍無奈地攤開雙手：“經(jīng)驗沒有，只有牢騷大家一起發(fā)發(fā)吧?！?/P>
“廈門小環(huán)境這么好，拍賣辦起來仍然處處碰壁，比如進出口貿(mào)易的繁瑣流程和不透明問題;渠道、申報不透明;個人申報還不受理，必須有海關認定資質(zhì)的報關公司;藝術品定價和鑒定的問題等等非常繁瑣。這些即便海關想幫也拿不出政策，因為這些都涉及頂層設計，只有國家盡快做稅收改革才行?！?/P>
牢騷發(fā)完，甘學軍終究認定這件事情將會有牽一發(fā)而動全身的意義，他反復強調(diào)保稅區(qū)的重點不在“稅”上，核心應該是在節(jié)省成本、方便客戶的便捷之上，“因為除了個別高價的藝術品，一般藝術品的轉(zhuǎn)運、倉儲承擔不起國內(nèi)高稅收的成本，只能是低成本運作才能得以順暢流通，如果一件普通的藝術品，幾年以后倉儲成本就達到了十萬，這誰受得了?”
逼出來的“英雄”
去年，轟轟烈烈的“查稅風波”讓藝術品行業(yè)的偷稅漏稅成為2012藝術品市場十大黑幕之一。盡管在藝術品市場重額稅收之下，這樣的“黑幕”早已是公開的秘密，但“查稅風波”還是讓藝術品市場多位重要人物和機構受到牽連，部分藝術圈大佬遭海關扣押更將此事推向高潮，而其后續(xù)影響至今仍在發(fā)酵。
值得一提的是，查稅風波正發(fā)生在藝術品關稅下調(diào)后不久。
2011年12月9日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布了《關于2012年關稅實施方案的通知》，決定自2012年起，藝術品進口關稅稅率由12%降至6%(暫行1年)。顯然，這一通知并沒有讓藝術圈買賬，盡管海關在今年仍然持續(xù)了6%的暫定稅率，但在藝術品實際交易過程中，除了6%的進口稅以外，另外還需要繳納17%的增值稅，對進口藝術品的實際征稅額度達到了23%，如果再加上營業(yè)稅或滯納金等其他費用，稅率很容易突破30%。雖然相較之前有所降低，但與美國等國家及我國香港地區(qū)對藝術品實施的零進口關稅相比，這樣的進口藝術品稅率仍然讓藝術品相關企業(yè)不堪重負。
長期以來的藝術品高額稅負使得一些企業(yè)尋求各種途徑逃避稅收，這也是政府部門查稅的大背景。逃稅風險不斷加大，完全按規(guī)定交稅，企業(yè)經(jīng)營又不堪重負，因此“查稅風波”之后，不少大畫廊和拍賣行紛紛落戶香港。這樣一來香港地區(qū)不僅聚集了更多拍賣行和畫廊，藝術品儲存業(yè)務也被帶動起來，越來越多的內(nèi)地藏家將所購作品直接存放在香港，避免了出入關的繁瑣程序和高額的關稅。
但香港畢竟不是離消費市場最近的地方，有諸多不便之處。在這種情況下，文化保稅這一概念進入業(yè)內(nèi)人士的視野，一時之間，似乎成為能拯救進出口藝術品交易的“英雄”，重新激起了藝術圈的熱情。
所謂“文化保稅”，是指將保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和政策運用到文化產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易環(huán)節(jié)上，并加以創(chuàng)新，實現(xiàn)境內(nèi)文化產(chǎn)品原材料進區(qū)退稅，境外文化產(chǎn)品進區(qū)中轉(zhuǎn)及存儲免證、保稅、交易免稅等。細分到藝術品行業(yè)，“保稅”指的是藝術品進入境內(nèi)只是出于展覽展示交流的目的，只要不發(fā)生交易，就不需要交納各種進出口關稅。
目前中國內(nèi)地三個文化保稅園區(qū)風生水起，分別在上海外高橋保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)開展業(yè)務。其實，上海外高橋保稅區(qū)中的國家級對外文化貿(mào)易基地在2011年11月就揭牌了，北京天竺綜合保稅區(qū)中的北京國際文化貿(mào)易服務也早在2012年3月揭牌，這是由國務院批準設立的、由文化部認定的兩大“文化保稅”基地。只不過，“查稅風波”之后，文化保稅區(qū)成為合理避稅的一個選項，引起了業(yè)內(nèi)企業(yè)的極大興趣。
但頻頻見諸報端的“文化保稅區(qū)”概念實則不甚準確。北京歌華文化發(fā)展集團的總經(jīng)理助理、國家對外文化貿(mào)易基地項目負責人王昱東告訴記者：“保稅區(qū)嚴格定義叫海關特殊監(jiān)管區(qū)，相對大家經(jīng)常說的"文化保稅區(qū)"，保稅區(qū)園中園的概念更為準確。”
中央財經(jīng)大學法學院副院長、中央財經(jīng)大學拍賣研究中心執(zhí)行主任劉雙舟同樣認為：“嚴格意義上不存在"文化保稅區(qū)"這一概念，文化保稅都是綜合保稅區(qū)其中的一個功能板塊?！?/P>
除了對概念的修正，參與者和專家們反復提醒：保稅區(qū)并不是“免”稅區(qū)，只要完成藝術品交易提取進關就仍要交17%增值稅的問題。這也讓一些觀察人士不看好文化保稅，認為只是一支暫時的“止痛針”，不能從根本上解決藝術品行業(yè)“稅”的問題。
甘學軍也承認，華辰在廈門保稅區(qū)內(nèi)的首屆保稅拍賣落槌后，只有三分之一的買家交了17%的增值稅將拍品提取進關，大多買家仍選擇將拍品繼續(xù)放在保稅區(qū)內(nèi)儲存或直接運到香港。
稅改或從這里起步
前不久，作為北京天竺保稅區(qū)揭牌以來的第一單，歐文風范文化藝術(北京)有限公司的法國珍品展上個月落幕。得益于保稅區(qū)“境內(nèi)關外”的政策：進口藝術品在保稅區(qū)，企業(yè)不用繳納關稅，同時也減少了繁雜的手續(xù)，節(jié)省了大量成本，便于面向國內(nèi)外市場組織銷售。“境內(nèi)關外”的監(jiān)管方式讓藝術品只要不出區(qū)就免去關稅和增值稅，只有在買家形成交易后提取藝術品出區(qū)時，企業(yè)再行申報交稅。進口藝術品只需申報備案，就可以在區(qū)內(nèi)外自由流通。而此前，企業(yè)需要申報、備案并交納與稅收等額的保證金后才可以流通。這種方式對于企業(yè)而言，的確不用前期占用資金，退運的流程也相對靈活。
王昱東認為，保稅區(qū)真正的核心和優(yōu)勢應該指向國際市場，幫境外賣方省去了如批文、進口、稅收等很多程序，其在國際貿(mào)易中不收增值稅才是保稅區(qū)突顯的優(yōu)勢，本地市場并不是保稅區(qū)的目標。保稅區(qū)應該是交易雙方成本最低的地方，對本地的經(jīng)濟有拉動效用。“保稅區(qū)做的文化貿(mào)易更集中在國際貿(mào)易上。”
劉雙舟對王昱東的觀點表示認可，“文化保稅區(qū)”不應該是一個將境內(nèi)藝術品賣給內(nèi)地投資者的地方，“除了減免關稅外，內(nèi)地的藝術品稅收更該有減免政策，應該把保稅區(qū)作為藝術品稅改的試點?！背藢惩馑囆g品交易完成返回境外市場免關稅和增值稅外，若流入內(nèi)地市場，最好也能給予相對降低的稅收優(yōu)惠，這樣有利于藝術品的回流。對于來源于內(nèi)地的藝術品，在中心免稅交易后，只要不是文物，出口國際市場同樣免關稅，返回內(nèi)地市場時，國內(nèi)稅收同樣給予優(yōu)惠，這樣便能鼓勵出口。
對于這個設想，劉雙舟補充道：“目前的環(huán)境還是有局限，保稅區(qū)的主要宗旨是關稅保稅，至于境內(nèi)稅收能不能減少，這一點目前沒有法律依據(jù)。保稅區(qū)最終應該做成免稅港的性質(zhì)，應為將來全國藝術品稅收改革做試點?！?/P>
甘學軍，作為一家藝術品企業(yè)的經(jīng)營者，深諳高額稅費之苦，因此才以最快的速度選擇廈門作為攻關路徑：“畢竟現(xiàn)在藝術品市場二十年面臨著一個瓶頸，稅的問題不解決，中國想成為世界藝術品交易重鎮(zhèn)就是一句空話?！?/P>
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